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“保健药丸儿”需慎服,律师解析保健品行业的乱象与治理
来源:重庆合纵律师事务所   发布时间:2017-05-17 18:43:38
         曾经,有一颗“起死回生”、“返老还童”、“包治百病”的药丸儿摆在我面前,我没有珍惜,直到凝视大家争先恐后拼抢的背影时才发现,人世间最闹心的事情莫过于此。如果上天愿意再给我一次机会,我会对那个卖药丸儿的人说三个字:“滚远点!!”
       先进科技向食、药品领域的逐步蔓延、普罗大众消费观念的急速转变、加上食品安全、环境污染等问题的隐隐作痛,身处现代社会的中国民众对“健康”一词赋予了复杂的感情:一方面秉持人类延年益寿的朴素情怀,另一方面不求甚解,也无心力解之,只得承受各种营销宣传的狂轰滥炸,沿着怀疑—将信将疑—信任—复又怀疑的心路历程愈走愈远。而对于 “健康”一词的含义,部分保健品行业的从业人员却有着与大众迥异的坚定,即所谓“健康”,便是“信任”,人与人之间因着“相信”而“长命百岁”、因着“爽快”而“鹤发童颜”、因着“赠送”而“固本壮阳”。有上述背景,加之中国老龄化日益加剧的现状,伴随蓬勃壮大的保健品市场,同样吸引人们眼球的,是保健品市场层出不穷的乱象:
乱象一:虚假宣传和夸大保健品的功效。
       不是演说家的推销员不是好老师。推销“三无”保健品,或对正规保健品进行无中生有的宣传,已通过传单、“牛皮”广告、网络营销、社区活动等等无孔不入的渗透进人们的日常生活中,更有甚者假借某医学研究会、保健学会或杜撰不存在的医学机构,开办健康咨询活动推销保健品。身体健康的人初为讥笑,但当被营销人员“特制”的器械检测出“暗毛病”时转为沉默;怀有疾病又久治不愈的患者踌躇;命悬一线、卧病在床病人的亲属则往往带着“死马作活马医”的偏执唯心主义价值观,勇于尝试。上述三类群体终归落入保健品推销员一本正经的胡说八道的漩涡中,还惊讶于世上竟有如此“奇药”或器械,悔恨未能早日觅得,庆幸终能机缘得见。
乱象二:制假售假或保健品成分混杂,配方不明。
       从理论上讲,保健食品不同于药品。保健品的主要功能是用来补充人们从食物中难以获得的或获得的量不足,同时又是人体健康所需要的营养成份(如一些微量元素等),适于特定人群食用,或可预防但不能治疗疾病。市场上,多有保健品制假售假的情况发生,或是在保健品中胡乱添加其它成分。目前,有三类保健食品中违规添加药物成分的情况颇受人们关注:
(一)减肥产品,通常添加的药物有两种,西布曲明和酚酞,这
些物质的副作用是停药之后体重反弹比较严重,并可能对肝肾有毒性;
(二) 缓解体力疲劳、增强免疫力的保健食品里添加西地那非;
(三)增强性功能的产品,“壮阳药”中添加兽药,服用“伟哥”猝死等案例,近年来频频出现在公众的视野中。
乱象三:忽悠老年人,“对症下药”
       老人获取信息的渠道相对较少,很难正确判断保健品的真假和价格是否合理,且养身治病心切,经不起保健品推销者“三寸金舌”的引诱。另外,销售保健品的公司及人员也会针对老龄消费者制定环环相扣的营销策略,如:开展“有买有赠、买一赠一”、赠送生活用品等“让利”活动,举办“免费健康讲座”或是组织老年人外出旅游等等,使消费者在小利的诱惑下,购买大量所谓的“保健品”,即便在使用后,感觉保健品有问题,也大都抱着“自认倒霉” 、“多一事不如少一事”等心态,不予投诉或举报销售者。
 综合上述保健品市场的诸多乱象,我国法律法规中有相应的规定予以调整与惩治:
 一、针对广告营销的规定:根据2015年9月1日起实施的《广告法》第十八条规定,保健食品广告不得含有:(一)表示功效、安全性的断言或者保证;(二)涉及疾病预防、治疗功能;(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需;(四)与药品、其他保健食品进行比较;(五)利用广告代言人作推荐、证明;(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。且保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”;第十九条规定:“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。”;
二、对保健食品的认证及惩处:根据《保健食品管理办法》第二章第五条规定:“凡声称具有保健功能的食品必须经卫生部审查确认。研制者应向所在地的省级卫生行政部门提出申请。经初审同意后,报卫生部审批。卫生部对审查合格的保健食品发给《保健食品批准证书》,批准文号为“卫食健字( )第  号”。获得《保健食品批准证书》的食品准许使用卫生部规定的保健食品标志。”《食品安全法》中自七十四到第八十三条(第八十一条除外),对保健食品入市前的管理体制、入市后的管理机构以及监督管理方式等作出了更为明确的规定,并在诸如一百二十四、一百二十六条等条款中,规定对违法的保健食品的惩处措施;
三、对消费者维权的保障:根据《消费者权益保护法》第五十五条的相关规定:“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍;增加赔偿的金额不足五百元的,为五百元。法律另有规定的,依照其规定。”《食品安全法》第一百四十八条第二款规定,“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的,为一千元。但是,食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”
         除上述法条对保健品市场进行规范外,国家有关部门应提高保健品市场的准入门槛,强化日常监测和巡查,尤其是对违法行为的保健品生产、销售企业要建立“黑名单”制度予以规范。同时,诸如消费者权利保护协会、新闻媒体等机构要畅通社会监督渠道并及时在电视、报刊等媒体上报道违法企业、人员的相关新闻,动员广大消费者积极主动维护自身合法权益。消费者自身也应提高防范意识,并关注时事新闻中的相应信息,以避免落入违法经营者的圈套中。

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