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热点评析
到底多少次意外死亡,才能阻止强拆之殇重演?
来源:重庆合纵律师事务所   发布时间:2017-05-17 16:55:11
       近期贾敬龙杀人案核准死刑引起了学界、律界以及社会的广泛关注,法律界和学界一些知名学者也先后站出来为贾敬龙发声,认为其“罪不至死”。
无疑,这是一场由拆迁引起的悲剧。
今天,我们暂且不论此案死刑恰当与否问题,来看看此案中与我们生活密切相关的拆迁问题吧。
案情回顾
       2015年2月19日大年初一,河北石家庄市长安区北高营村村民贾敬龙举起手中的射钉枪,对准村党支书何建华的后脑,将其当场射杀在团拜会的现场。贾敬龙随后弃枪开车离开,汽车被村民撞停,民警赶到将其控制。此时贾敬龙身体多处受伤,右小腿粉碎性骨折。
       这一切源于2013年5月7日的一次“强拆”。村支书何建华带领多名不明身份人士强行用钩机拆除楼房主体。原本作为婚房的楼房被村支书强拆,贾敬龙自己受伤,继而未婚妻变成了前女友,继续寻求救济无果,拆迁补偿问题一直未得以妥善解决。最终,贾敬龙选择了射杀村支书何建华。
2015年11月24日,石家庄市中级人民法院对贾敬龙案做出一审判决贾敬龙犯故意杀人罪,判处死刑,剥夺政治权利终身。贾敬龙不服提起上诉。
2016年5月17日,河北省高级人民法院驳回上诉,维持原判。
2016年10月18日,最高人民法院核准死刑裁定书送达贾敬龙的辩护律师。
拆迁三注意
一、拆迁补偿安置协议需自愿、合法。
        据媒体报道:北高营村自2009年底停发贾父家应享受的村民生活保障合福利待遇,拒绝办理贾母亲和贾祖母的医保和养老保险,贾敬龙父亲无奈在未征得贾敬龙同意的情况下在拆迁协议上签字。
        拆迁补偿安置协议是拆迁人与被拆迁人、房屋承租人为明确房屋拆迁补偿安置中的权利义务关系而订立的协议,是约定拆迁当事人之间民事权利义务的合同,它适用《民法通则》和《合同法》。房屋拆迁补偿安置协议是房屋拆迁双方的法律行为,当事人之间法律地位平等,仍需遵循自愿、合法原则。显失公平的协议是可撤销协议;凡违反法规规定,采取欺诈手段等所订立的协议都是无效协议。
二、先补偿、后搬迁。
        在贾同庆(贾敬龙之父)提供的关于何建华欺压贾家的信访材料中记录:2009年初北高营村委制定了城中村拆迁标准,村民若有所不从,即对村民实施“三停”制裁:停水、停电、停发村民应享受的一切福利保障。
       2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第二十七条规定实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
三、无强制执行权的行政机关应申请法院强制执行
        在贾敬龙案卷宗以及媒体报道中:何建华带头的村委会,数十人围堵,拆迁户抵抗,发生肢体冲,突最终民房轰然倒塌,并因此埋下血案的隐患。
        村委会是否是行政强制执行的合法主体?据2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第二十八条规定:被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的,在补偿规定的期限内又不搬迁的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具体补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地面和面积材料。
笔者感想
        近年来因房屋拆迁引发的血案屡屡震惊社会,不禁引人深思,让人反省。
        拆迁工作是随着社会和城市的发展而面临的一项重要工作,城市的发展是一个不断进行再建设的过程,随着我国经济体制改革的顺利实施,社会主义市场经济的逐步建立,生产力得到空前的发展。为了城市的整体规划,有时也为了国家专项工程建设的需要,有必要对原有建筑房屋进行拆除、搬迁,达到整体的整齐划一或对日益紧张的国有土地资源的合理利用。
         而如何使拆迁工作有序进行,需国家有关法律明确相关立法,执法者严格按照国家规定实施拆迁执行工作,既考虑到公共利益,又保障被拆迁户的利益,达到和谐共赢。虽然我国最新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经于2011年1月21日颁布实施,全国各省市已经根据此条例分别颁布了地方的实施细则或暂行办法等地方规章、政策。
         但是如果不能从法律上务实地消弭拆迁中的巨大隐性利益,如果被拆迁者不能获得与拆迁者平等的“对话权”,那么疯狂的铲车与推土机就不会停下,被拆迁者依旧有被当成障碍物处理的危险,意外的死亡就可能再次发生。当下,最需要的仍是重建更多约束的力量,让拆迁行为完全回到法律的轨道之内。
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